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              (改革之聲)聚焦“生態保護”大跑道 迭代“生態智衛”大場景 ——杭州市以數字化賦能生態環境治理能力現代化
              發布日期:2022-06-15 16:25 瀏覽次數: 來源: 浙江省生態環境廳

              聚焦“生態保護”大跑道  迭代“生態智衛”大場景

              ——杭州市以數字化賦能生態環境治理能力現代化

              “杭州·生態智衛”大場景屬于數字政府系統“浙里生態”子跑道。2021年按照數字化改革三張清單的要求,杭州市生態環境局謀劃“杭州·生態智衛”大場景建設。

              “杭州·生態智衛”大場景立足大生態,堅持系統化、一體化、多跨協同的設計理念,建立現代化大生態治理工作體系,將環境要素和條線業務以矩陣形式一張圖展示,針對重點工作和事件進行跟蹤分析預警研判,可實現底數清、風險清、能監測、能預警、能閉環。場景上線后,截至2022年4月底,已處置近11000個空氣預警問題,發現線索、閉環處置自然保護區和飲用水源保護區內非法建設、開發等疑似問題預警16個,發現、查處環境犯罪案件9起,服務提醒幫助企業避免行政處罰累計金額2500余萬元。

              一、需求分析

              一是聚焦重大部署。深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以系統觀念推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,立足大生態,推進大保護、大修復、大共享。二是聚焦重大需求。圍繞打贏污染防治攻堅戰,強化風險防范,建立健全問題發現、常態化管控和新型服務與監管機制。三是聚焦核心業務。按照“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”思路,推進生態環境保護工作整體智治、高效運行。

              二、場景建設

              1.任務拆解。梳理明確“打好生態環境鞏固提升持久戰”,“實施生態修復、生物多樣性保護、國土空間治理”和“實施二氧化碳排放達峰行動”等3項一級任務,并拆解為6項二級任務。其中“打好生態環境鞏固提升持久戰”包括空氣質量鞏固提升行動、深化碧水行動、加強土壤污染防治和全域“無廢城市”建設等4項二級任務;“實施生態修復、生物多樣性保護、國土空間治理”包括推進生態修復和生物多樣性保護1項二級工作;“實施二氧化碳排放達峰行動”包括加快推進碳排放權交易試點1項二級工作。針對上述任務梳理確定在生態智衛大場景中建立“空氣衛士”、“秀水衛士”、“生態衛士”、“凈土衛士”、“環保智管服”、“督察在線”、“雙碳”等多個子場景。

              2.業務協同。橫向聯動府辦、由市生態環境局牽頭,橫向聯動市發改委、市數據資源局、市建委、市規劃和自然資源局、市城管局、市林水局、市氣象局等10余個部門,縱向貫通省、市、區縣、鎮街四級。

              3.數據歸集。截至2022年4月底,持續整合內外系統達1.4萬余項約93TB實時、動態數據,完成IRS(一體化數字資源系統)集中攻堅任務,按要求完成了應用編目、數據編目、云資源編目和項目編目,申報了環保碼系統作為創新案例,編目攻堅工作順利通過驗收,持續做好系統接入。

              4.功能集成。在綜合場景的基礎上,積極按規范推進多跨場景建設攻堅,目前已推出“空氣衛士”、“秀水衛士”、“生態衛士”、“環保智管服”、“督察在線”五個子場景,主要實現三大功能:一是聚焦打贏污染防治攻堅戰,推進環境質量精細化、常態化管控。建立“衛士”系列場景,包括“空氣衛士”、“秀水衛士”、“生態衛士”場景。“空氣衛士”場景,歸集了環境監測站、污染源監測點以及各部門約1818項感知數據,實時掌握全域空氣狀況。針對監測點位報警,自動結合氣象條件,關聯在線數據進行輔助分析,并根據類型直接派發任務至基層點位,處置后反饋結果,形成閉環,整個處置過程可查看、可跟蹤、可督辦。“秀水衛士”場景,整合了水環境、飲用水、重點源以及建委、城投、林水等部門約2436項數據,可實時掌控全市水環境現狀。針對監測斷面報警,結合歷史監測、雨情雨量、上游污染影響等數據,以及政法雪亮視頻等資源進行輔助分析,派發處置任務到河長,處置后形成閉環。“生態衛士”場景,利用市規自局共享的衛星遙感圖斑數據,疊加生態紅線數據,動態解析環境法規禁止選址范圍內的疑似問題,及時預警并生成問題線索清單,智能推送至區(縣、市)開展線下核查。線上交辦屬地后,由屬地工作人員奔赴現場調查處置,完成閉環。二是聚焦打造新型企業服務與監管模式,助力經濟高質量發展。建立“環保智管服”場景,匯聚涉污企業所有動態環境數據,通過三色碼貫通監管與服務兩端,目前已覆蓋全市99%排污量1.2萬余家企業。監管端,綠碼無事不擾,黃碼加強監管,紅碼重點管控,同時通過在線監測智能輸出執法線索。服務端,為企業精準推送排污許可證和應急預案到期等提醒、排污小時超標預警、生態環境法律法規及身邊典型案例等服務,幫助企業提升管理能力和守法意識。三是防范環境隱患,推進建立問題發現機制。建立“督察在線”場景,將各類中央環保督察和省級環保督察問題和信訪件整改現狀全部上圖,整合視頻、無人機、單兵等多種手段進行線上監管,實時跟蹤整改進度,及時督辦,確保整改按時保質完成。

              三、改革成效

              1.推動多元主體參與激發社會活力。通過“衛士”系列子場景,實現從問題發現貫穿至各部門、企業、相關基層處置人員的縱橫多跨協同處置的全鏈條閉環機制;“環保智管服”子場景,對企業進行分類服務和管理,幫助企業提升管理水平和風險防范能力,實現既減負又減排,助力經濟高質量發展。

              2.推動制度重塑與組織變革。形成一鍵直達的扁平化、高效化協同處置機制,實現環境質量常態化、精細化管控;服務與監管并重,以服務促管理,實現服務最大化、管理最小化,推動行業良性健康發展。

              3.推動數據驅動與創新驅動融合。“生態智衛”被推選為全省數字化改革門戶優秀應用、杭州市改革創新最佳實踐案例。“環保智管服”子場景在杭州開發試點,全省推廣,并在全省《數字化改革工作動態》發表理論成果;“督察在線”子場景實現讓數據多跑路,做到情況無時不曉、監督無處不在,提升督察整改質效,省生態環境廳在本場景基礎上升級“生態環境問題發現·督察在線”系統并進一步建設推廣。(杭州市生態環境局  汪洋皓月)


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